Was geschieht auf einer Klimakonferenz wie der COP31?

Auf einer UNFCCC-Klimakonferenz kommen Politiker*innen aus vielen unterschiedlichen Ländern zusammen, um gemeinsam Lösungen zu erarbeiten und Abkommen zu schließen, die den Anstieg der globalen Erderwärmung begrenzen. 1992 fand der erste UNFCCC-Umweltgipfel in Rio de Janeiro, Brasilien statt, an dem die Mitgliedsstaaten der Vereinten Nationen teilgenommen haben. Die erste Klimaschutzkonferenz (COP1) fand 1995 in Berlin, Deutschland statt.

Verabschiedung des Pariser Klimaabkommens, COP21 2015 (CC0)

Dem eigentlichen Klimagipfel, welcher meistens im Dezember oder November stattfindet, gehen das ganze Jahr über viele Vorbereitungstreffen und Klimakonferenzen voraus. So zum Beispiel die UN-Klimakonferenz oder die Internationale Klimakonferenz ICCA (International Conference on Climate Action). Dort wird über den Klimaschutz diskutiert und der große Klimagipfel im November bzw. Dezember bis ins kleinste Detail geplant. Denn der Klimagipfel, die Vertragsstaatenkonferenz «COP: Conference of Parties» der UN-Klimarahmenkonvention ist inzwischen eine Grossveranstaltung mit mehreren zehntausend Teilnehmenden.

Wer nimmt an einer Klimaschutzkonferenz teil?

Die UN-Klimakonferenzen werden durch verschiedene Akteure geprägt. Zum einen die Regierungsvertreter der fast 200 Vertragsstaaten, zahlreiche Journalist*innen, aber auch Beobachter*innen verschiedenster Nicht-Regierungsorganisationen (NGOs). Diese NGOs vertreten neben Wissenschaftler*innen, Jugendbewegungen und Umweltorganisationen auch Wirtschaftslobbys oder Gewerkschaften. Sie alle haben eine beratende Stimme, jedoch keine Entscheidungskompetenzen.

Inhaltlich werden die UN-Klimakonferenzen vor allem von zwei Institutionen unterstützt. Als Grundlage für Entscheidungen auf den Konferenzen dienen die Ergebnisse des Weltklimarates. Dieser ist ein Wissenschaftsgremium der UN, das als Intergovernmental Panel in Climate Change (IPCC) zwar keine eigene Forschung betreibt, jedoch zahlreiche Erkenntnisse zum Klimawandel auswertet und sortiert. Für die Organisation und die Tagesordnungen der Klimagipfel ist das UN-Klimasekretariat verantwortlich. Dieses sammelt außerdem Daten zur Klima-Bilanz der einzelnen Staaten.

Erste wichtige COP in Kyoto und wichtige Meilensteine danach

Das erste große globale Klimaabkommen wurde 1997 auf dem Klimagipfel COP3 im japanischen Kyoto verabschiedet. Darin verpflichteten sich 37 Industriestaaten ihre jährlichen Treibhausgasemissionen um durchschnittlich 5,2 Prozent gegenüber dem Stand von 1990 zu reduzieren. Da das Kyoto-Protokoll 2020 auslief, wurde in den letzten Jahren an einem neuen Abkommen gearbeitet. 2015 wurde dann das Paris-Abkommen beschlossen, bei denen sich die Staaten auf dem Klimagipfel COP21 darauf geeinigt haben, die Klimaerwärmung auf höchstens zwei, besser 1,5 Grad gegenüber dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen. Dafür muss jeder Staat sich selber alle fünf Jahre Klimaschutzziele setzen, sogenannte Nationally Determined Contributions (NDCs), diese nachbessern und einhalten. An der COP26 in Glasgow 2021 konnte der für die CO2-Märkte und die weltweiten Klimaschutzprojekte relevante Artikel 6 des Pariser Abkommens konkretisiert werden, was ein wichtiger Schritt war. Im Dezember 2023 fand in Dubai die COP28 statt. Erstmals wurde ein schrittweiser Übergang («transition away») weg von der Nutzung fossiler Brennstoffe beschlossen. Die erstmalige Bilanz der Fortschritte (NDCs) bei der Umsetzung des Pariser Abkommens (Global Stocktake) wurde als unzureichend bewertet, die Staaten aufgefordert, bis 2025 nachzubessern und bis 2030 die weltweite Kapazität an erneuerbaren Energien zu verdreifachen und die Energieeffizienz zu verdoppeln. Zudem wurde gleich am Eröffnungstag ein Fonds für Schäden und Verluste (Loss and Damage Fund) bestätigt.

2025 fand in Belém die COP30 statt. Nachdem die grossen Entscheide zur Umsetzung des Pariser Abkommens bereits an der COP29 in Baku gefallen waren, ging es nun darum, die bestehenden Mechanismen auszugestalten, allen voran die CO2-Märkte nach Artikel 6. Unsere Eindrücke aus Belém lesen Sie im Rückblick zur COP30. 2026 findet die COP31 im türkischen Antalya statt. Sie gilt als «Umsetzungs-COP»: Statt neuer Ziele geht es darum, bestehende Zusagen einzulösen. Im Zentrum stehen bspw. die internationale Klimafinanzierung sowie die Anpassung an den Klimawandel und die damit verbundenen Kosten.

Was spricht für oder gegen die Klimakonferenzen?

Kritik an dem Klimagipfel wird vor allem wegen des immensen Aufwands getätigt. Kritiker*innen sehen diesen in keinem Verhältnis zu den ihrer Meinung nach sehr geringen Ergebnissen. Das liegt auch daran, dass alle Beschlüsse einmütig gefällt werden müssen, also für einen Beschluss, alle Unterzeichnerstaaten der Klimarahmenkonvention zustimmen müssen. So kam es in der Vergangenheit, zum Beispiel 2009 in Kopenhagen dazu, dass keine verbindlichen Beschlüsse getroffen werden konnten. Und dennoch sind viele davon überzeugt, dass die Klimakonferenzen einen wichtigen Zweck erfüllen, auch wenn nicht jedes Mal eine Lösung gefunden werden kann. Denn so wird auf die Missstände in der Welt auf internationaler Ebene aufmerksam gemacht und das Bewusstsein geschärft, dass die Klimakrise globale Lösungen braucht. Auch ist die Konferenz nicht nur ein Ort für politische Entscheidungen, sondern auch ein zentraler Treffpunkt für im Klimaschutzsektor beruflich tätige Leute.